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陕西省发展和改革委员会 陕西省财政厅 关于组织做好2019年陕南发展专项资金相关工作的通知

专项名称:陕南发展专项资金
发布人:陕西省发展和改革委员会机关_区域处_经办岗  2019-02-13

 

汉中、安康、商洛市发展改革委,财政局:
    为充分发挥陕南专项资金的扶助作用、引导作用和杠杆作用,加快构建陕南绿色循环现代化产业体系、创新体系和一县一产业新格局,切实增强革命老区、边远山区,特别是深度贫困地区发展能力,根据第十三次陕南绿色循环发展座谈会精神,现就做好2019年度陕南发展专项资金项目申报工作有关事项通知如下:
    一、资金安排原则
    紧扣绿色循环发展主线,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,依托绿色生态优势推动陕南产业生态化和生态产业化,积极探索科技资源匮乏地区创新驱动发展的有效路径,大力发展绿色集约的现代工业,环保、有机、品牌化的特色农业和以全域旅游为重点的现代服务业。创新陕南发展专项资金使用方式,以产业为核心,以创新为动力,以项目为抓手,以政策为保障,推动产业链、创新链、资金链、政策链协同互动、相互支撑,实现以产业链和创新链为依托布署资金链和政策链。
    二、资金使用方向
    2019年度陕南专项资金共6亿元,拟按照具体方案编制情况和项目申报情况“打捆”下达汉中、安康、商洛三市,全部用在以下五个方向。
    1. 园区基础设施建设。由三市编制省级以上园区清单,拟安排项目的园区原则上应在清单范围内。重点支持各级政府主导的产业集聚区、飞地园区和区域合作共建园区,对代表示范性的园区进行倾斜性支持。
    2. 主导产业全产业链构建。由三市各挑选1-2条主导产业链编制《全产业链三年建设行动方案》,附带产业链上的重点企业和拟实施项目清单。方案应涵盖原材料基地建设、生产加工、仓储物流等全产业链建设内容,推动一二三产融合发展。省发展改革委组织省财政厅等省级相关部门和专家评审后,选择产业规划清晰、发展前景良好的主导产业链条重点支持,对全产业链形成具有重要意义的企业、项目进行倾斜性支持。
    3. 一县一产业发展。重点支持陕南各县(区)一县一产业规划中的主导产业类项目,增强革命老区、边远山区,特别是深度贫困地区的自我发展能力。
    4. 创新驱动试点。由三市各推荐2-3个县区(含高新区、开发区)作为创新驱动试点,编制具体工作实施方案,梳理创新产业和领军企业清单。省发展改革委组织省财政厅等省级相关部门和专家评审后,选出5-6个具备条件的创新试点,重点支持试点地区创新平台建设、创新产业链上的领军企业发展壮大和关键产品研发生产等。
    5. 重大项目谋划。用于各市主导产业全产业链策划和重大项目前期工作。
    三、项目申报要求
    (一)园区基础设施建设项目。支持园区内路网、管网、标准厂房(创业孵化器)等基础设施建设以及创新创业、融资担保等公共服务平台建设,打造陕南产业承载平台。
    1. 三大核心集聚区。优先安排汉中、安康、商洛三大核心集聚区的基础设施建设项目。
    2. 各县域工业园区。支持核心集聚区以外的各县域工业园区的基础设施建设项目。
    3. 飞地园区。引导限制开发县(区)在陕南、关中等重点开发地区发展飞地经济,对飞地园区进行重点支持。
    4. 区域合作园区。对引入发达地区资本、技术、管理等资源合作建设的产业园区进行重点支持。
    (二)主导产业链项目。依托产业链进行项目布局和资金安排,支持各市主导产业链上的企业和项目,以及省级、市级政府确定的重大产业项目。所支持项目原则上应在核心集聚区及县域工业园区等产业承载平台内,并符合所在园区发展规划。
    1. 产业链上的重点项目。集中力量支持三市装备制造、新型材料、生物制药、绿色食品、现代物流、生态旅游、资源综合利用等主导产业全产业链上起关键作用的强链项目。
    2. 完善产业链的项目。重点支持以承接产业转移、招商引资等方式引入落地的延链、补链项目。特别对引进的世界、国内500强企业和省内国有大型企业投资的产业类项目予以优先支持。
    3. 推动产业链转型升级的项目。引进应用新技术、新工艺、新设备改造提升主导产业的项目。
    4. 支撑产业链发展的项目。包括仓储物流、市场拓展、品牌培育、市县融资平台建设等项目。
    (三)一县一产业项目。加强一县一产业的集中度,围绕《一县一产业规划》所确定的主导产业,支持基地建设、品种改良、主导产品及衍生产品生产、市场及营销体系建设等项目。
    1. 成长性好的项目。重点支持在一县一产业规划的产业链条中投资规模大、成长性好、带动作用强的龙头企业项目,市场拓展快、发展前景好的名优产品开发提升项目,以及高附加值农副产品生产加工项目。
    2. 自主创业和脱贫致富项目。对革命老区、边远山区特别是深度贫困地区内能带动群众脱贫致富的自主创业(返乡创业)、特色产业和小微企业项目予以支持。
    3. 移民搬迁社区吸纳劳动力就业项目。对在移民搬迁社区周边建设的、能吸纳就业的创业孵化器、劳动密集型产业项目给予支持。
    (四)项目支持条件。申报陕南发展专项资金的项目应符合以下基本条件。
    1. 项目应符合国家法律法规、产业政策和市场准入条件,符合《陕南循环经济产业发展规划》、《陕南各县(区)一县一产业规划》。
    2. 项目应符合《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》要求,所属产业未列入陕西省国家重点生态功能区产业准入负面清单。
    3. 项目的审批(核准或备案)、城市规划、土地使用、环境保护等建设手续齐全,项目银行贷款、自筹资金已经落实,项目投资结构合理。
    4. 项目在陕南三市行政区划内,为已经开工的在建项目。
    5. 项目应符合当地实际,对区域经济和社会发展起推动作用。
    6. 项目的实施企业须建立现代企业制度,具有健全的财务管理机构和严格的财务管理制度,未列入严重违法失信企业名单。
    (五)项目申报材料。包括项目资金申请表、资金申请报告及有关附件。纸质申报材料由三市发展改革委审核并保存,电子版申报材料报送省发展改革委以备抽查。
    1. 项目资金申请报告应主要说明项目单位基本情况,项目的必要性与可行性,项目建设的主要内容、工艺技术、建设期限、投资情况和资金来源,项目建设条件落实情况,进行项目的经济效益和社会效益分析,说明申请专项资金的数额。
    2. 有关附件应包括项目单位营业执照(复印件)、项目核准或备案文件、项目土地证或用地预审意见、建设规划部门意见、环评和能评报告等。
    3. 项目单位对项目申报材料的真实性负责,在资金申请报告首页应附真实性声明。发现弄虚作假的,取消申报资格并追究相关责任。
    四、资金安排程序
    一是由三市发展改革委组织各县(区)编制园区清单、主导产业全产业链三年建设方案和创新驱动试点实施方案,按照申报指南要求遴选拟支持的具体项目,并会同各市财政局对项目进行申报材料审核、现场考察和专家评审,对项目单位的财务状况和项目筹资情况进行审查,按照财政预算要求编制绩效目标表。
    二是各市政府审定后,将园区清单、产业链方案、创新方案、拟支持项目的申报汇总表和绩效目标表报送省发展改革委,并将申报汇总表和绩效目标表抄送省财政厅。同时,三市发展改革委组织项目单位通过省发展改革委的“全省投资项目在线审批监管平台”和省财政厅的“陕西省财政专项资金项目库系统”进行网上申报,填报相关电子数据,内容应与纸质申报材料保持一致。
    三是省发展改革委组织省财政厅等省级相关部门和专家开展评审,择优选出拟支持的主导产业链及创新驱动试点;商省财政厅形成方向性的资金“打捆”使用方案,按照具体项目情况明确五大方向及三市的资金额度安排。方案经省发展改革委按程序审议通过,并报省政府经省长、常务副省长审定同意后,由省发展改革委会同省财政厅下达。
    四是三市发展改革委商市财政局制定具体项目的资金安排意见,经本市政府常务会议研究审定并按要求公示后下达资金计划,同时抄送省发展改革委、省财政厅。
    五是加强事中事后监管,省发展改革委会同省财政厅等省级有关部门根据需要对项目的申报材料和建设现场进行抽查,三市发展改革委定期报送项目进展,项目管理情况和进展情况作为下一年度资金安排的重要参考。
    相关材料一式3份(包括电子版),请于2019年1月31日前报送。

    省发改委联系电话:029-63913094
           电子邮箱:fgwqyc@163.com
    省财政厅联系电话:029-87611220
           电子邮箱:xuyf@sf.gov.cn

    附件:1. 2019年陕南发展专项资金项目申报汇总表
            2. 陕南发展专项资金申请表

 

                                                                                                                    陕西省发展和改革委员会         陕西省财政厅
                                                                2018年12月10日